昨日，人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金支出大于收入。從全國來看，雖然企業(yè)職工養(yǎng)老金累積結(jié)余的絕對數(shù)在增加，但近年其支出增長比例均明顯高于收入增長比例，收支平衡壓力顯現(xiàn)。
人社部新聞發(fā)言人李忠亦表示，截至2014年底，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元，同時也要看到隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保險體系的建立和完善，特別是我國人口老齡化高峰的日益臨近，基本養(yǎng)老金的支付壓力持續(xù)加大。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱在接受記者采訪時表示，其實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老金的支付壓力很多年前就已經(jīng)存在，一方面是領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)在增加；另一方面是很多企業(yè)沒有足額繳納職工養(yǎng)老金。
三地養(yǎng)老金收不抵支
上述《報(bào)告》是首次公開發(fā)布的社會保險發(fā)展?fàn)顩r的年度報(bào)告，反映了2014年我國各項(xiàng)社會保險制度建設(shè)、管理運(yùn)行、經(jīng)辦服務(wù)等方面情況。
李忠介紹，《報(bào)告》包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、社會保險基金運(yùn)行狀況、機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)、補(bǔ)充保險和社會保險重要文件目錄等9部分內(nèi)容。
在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面，2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支總規(guī)模達(dá)到47065億元，比上年增加5915億元，增長14.4%。其中，基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長11.6%。基金總支出21755億元，比上年增加3285億元，增長17.8%，累計(jì)結(jié)余31800億元，比上年增加3531億元，增長12.5%。
在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險方面，2014年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模達(dá)到3881億元，比上年增長14.1%。其中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2310億元，比上年增長12.6%；支出1571億元，比上年增長16.5%。2014年底，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余3845億元，比上年增長27.9%。
不難看出，去年基本養(yǎng)老金收入依然保持一定增長，且累計(jì)結(jié)余數(shù)量持續(xù)增加，但養(yǎng)老金支出的比例也在上年的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，且增長的比例明顯高于收入增長的比例。李忠介紹，“近年養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡壓力越來越大。”
部分省區(qū)養(yǎng)老金收支失衡的問題已經(jīng)出現(xiàn)。《報(bào)告》指出，去年河北省養(yǎng)老保險基金收入762億元，支出771億元；黑龍江省收入834億元，支出939億元；寧夏自治區(qū)收入117億元，支出118億元。
此外，部分企業(yè)存在沒有足額繳納職工養(yǎng)老金的問題。庹國柱表示，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，企業(yè)“賴賬”或降低標(biāo)準(zhǔn)繳納社保的問題普遍。
專家建議多方“開源”
其實(shí)，業(yè)內(nèi)對養(yǎng)老金缺口的擔(dān)憂和爭議從未中斷。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，匯總中央和地方預(yù)算，2014年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入21489億元。其中，保險費(fèi)收入17554億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元，支出19117億元，收支結(jié)余2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元。
從上述數(shù)據(jù)不難看出，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼部分，當(dāng)期的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)“虧空”1563億元。而在2015年全國社會保險基金預(yù)算中，該數(shù)字超過了3000億元。
庹國柱對此表示，解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的收支問題，只有兩種辦法：依靠財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付和追繳企業(yè)欠繳養(yǎng)老金數(shù)額。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌、延遲退休年齡、提高繳費(fèi)年限等都將是較好的“開源”手段。
李忠介紹，從養(yǎng)老保險來看，近期還是不斷加大擴(kuò)面征繳力度，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能力。從長遠(yuǎn)看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說實(shí)施養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等。
值得注意的是，為了保障養(yǎng)老保險價值的價值，近日，十年來難以推進(jìn)的養(yǎng)老金投資改革也是一個重大的進(jìn)步。社會財(cái)政部會同有關(guān)部門研究起草了基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，并公開征求意見，明確了放開養(yǎng)老市場的投資意向。圍繞養(yǎng)老金領(lǐng)域改革正在加速。
近日有媒體報(bào)道稱，為緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。對此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天澄清：具體方案尚在研究。
在全國社會保障基金成立初期，資金主要來源包括中央財(cái)政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。其中國有股減轉(zhuǎn)持帶來的收入扮演著重要角色。“國有企業(yè)減持股份時，是有收入的，這部分收入有一些是要用于補(bǔ)充社會保障基金的。這個以前也是在做的。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
但隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)明確，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南指出，應(yīng)該選擇常年收入較好又穩(wěn)定的大型央企或者地方國企，劃撥其中一部分股權(quán)到社保基金名下，社保基金用于這部分股權(quán)后，就可以有新的相對比較穩(wěn)定的來源。
根據(jù)人社部公布的信息，目前這一工作正由財(cái)政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門共同推進(jìn)參加，且相關(guān)部門已成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制。山東省也率先于今年3月印發(fā)文件，將省屬企業(yè)30%的國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金。但接近人社部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家層面的相關(guān)政策仍在研究階段，還沒有實(shí)施。
背景
媒體稱養(yǎng)老險“虧空”將超3000億元
昨天有媒體報(bào)道稱，近日公布的2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元。記者獲悉，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
該報(bào)道指出，2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后基金收不抵支，且相比此前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況，“虧空”越來越大。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保險費(fèi)收入與支出相減，“虧空”3024.87億元，比2014年的收支差1563億元顯著擴(kuò)大。
相信大家讀完這篇文章以后，大家多少了解了些當(dāng)下老人養(yǎng)老金或從國資發(fā)出，養(yǎng)老金虧空嚴(yán)重?fù)?jù)最新報(bào)道，養(yǎng)老金虧空金額高達(dá)3千億元，如此大的額度，只能國資頂上。
近日公布的2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。 專家建議，可以選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定的中央企業(yè)，拿出其中一部分產(chǎn)權(quán)劃到社保基金名下，社保基金根據(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過年度分紅持續(xù)獲得收益。 2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后基金收不抵支，且相比此前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況，“虧空”越來越大。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保險費(fèi)收入與支出相減，“虧空”3024.87億元，比2014年的收支差1563億元顯著擴(kuò)大。2013年剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，“虧空”僅為959億元。而在2012年，這一指標(biāo)還為正值：2012年保險費(fèi)收入15027億元，本年支出13948億元，收支相減余額為1079億元。 “養(yǎng)老金缺口迫使財(cái)政部想辦法。”一位財(cái)政部人士曾表示，財(cái)政收入增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，而財(cái)政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來越大，所以國資劃撥社保基金是個趨勢性的問題。 事實(shí)上，在全國社保基金成立初期，資金主要來源包括中央財(cái)政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。但隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。 對于國資劃歸社保是否應(yīng)推進(jìn)的問題，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)明確，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。根據(jù)人社部公布的信息，目前這一工作正由財(cái)政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門共同推進(jìn)參加，且相關(guān)部門已成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制。 “現(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過程中。”中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。 不過，具體操作機(jī)制如何確定目前仍是各方博弈的焦點(diǎn)。 “現(xiàn)在還沒有形成具體的方案，不過已經(jīng)到了必須開展具體行動的階段了。”財(cái)政部財(cái)科所研究員楊良初對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，社保欠賬多窟窿大，影響財(cái)政收支平衡，所以拿國資作價是一個必然的選擇，沒有別的途徑。他認(rèn)為，具體操作上，是劃歸資產(chǎn)還是利潤，未來會完全根據(jù)政策需要。他建議對于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)可以處置、變賣劃歸社保，“另外可以把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤劃一部分過來，國有股上市的時候劃一部分股份給社保基金也是可以操作的。”他說。 值得一提的是，山東在國資劃撥社保基金嘗試上已領(lǐng)先邁出一步，將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)到省社保基金理事會。 不過，劃轉(zhuǎn)國有資本的機(jī)制可能遭受質(zhì)疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有股轉(zhuǎn)持會造成股市價格變動、影響股民利益。國資委一位人士表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的環(huán)境下，中央把穩(wěn)增長放到了更重要的位置上，而劃撥國資補(bǔ)充社保很可能會導(dǎo)致資本市場的劇烈波動，不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，所以改革方案寧緩勿急。 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及也表示，劃轉(zhuǎn)國有股從表面看是讓社保基金賬戶的資產(chǎn)增加、規(guī)模擴(kuò)大，解決可能面對社保基金缺口問題。但一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問題，極有可能連累到社保基金，因?yàn)樯绫；鹪谙硎軝?quán)利的同時，也要承擔(dān)責(zé)任。 對此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林認(rèn)為，提高國有企業(yè)紅利劃轉(zhuǎn)社保基金的比例，其可行性和可操作性比劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)強(qiáng)，風(fēng)險也更小。而且，這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企、其他群體享受不到的問題，使國企紅利能夠真正取之于民、用之于民。 蘇海南也表示，當(dāng)前可以考慮選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定、效益較好的中央企業(yè)，拿出其中的一部分產(chǎn)權(quán)，劃到社保基金名下，社保基金根據(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益。“只要產(chǎn)權(quán)歸社保基金所有，收益就是長期穩(wěn)定的。至于其他的國有股轉(zhuǎn)持、利潤劃轉(zhuǎn)等都可以作為社保資金的另一部分來源，”蘇海南說，“我認(rèn)為通過國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃撥，社保基金可以持續(xù)、穩(wěn)定獲得分紅，因?yàn)檫@是憑借獲得部分產(chǎn)權(quán)帶來的收益，這個最保險。” 至于國有產(chǎn)權(quán)劃撥的比例，蘇海南認(rèn)為，可以先行測算，一方面要讓社保基金額外增加一筆可持續(xù)的收入補(bǔ)充，另一方面也要確保大型央企不因劃撥產(chǎn)權(quán)影響自身繼續(xù)做大做強(qiáng)，要本著兩方面都兼顧的原則來制定國有產(chǎn)權(quán)劃撥方案。“起步階段，應(yīng)該是國企本著履行社會責(zé)任的義務(wù)拿出一小部分產(chǎn)權(quán)。這些落實(shí)后要倒過來，根據(jù)社保基金空賬缺口的情況來逐漸增加劃撥產(chǎn)權(quán)的比例。”他說。
養(yǎng)老金缺口已非“遠(yuǎn)慮”而是擺在眼前的“近憂”。2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，今年養(yǎng)老金保險“虧空”將超過3000億。為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金已進(jìn)入實(shí)施階段。 經(jīng)過曠日持久評估、討論和各種利益權(quán)衡博弈，用劃轉(zhuǎn)國資補(bǔ)充養(yǎng)老金虧空終于獲得一致看法，而養(yǎng)老金虧空持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，也在倒逼財(cái)政部、國資委、社保理事會等部門不得不坐下來認(rèn)真研究實(shí)施方案。無論如何，這是件事關(guān)全體民眾福祉的大事，既要慎之又慎、不出任何紕漏，又不能再久延不決，讓“救命錢”出現(xiàn)支付危機(jī)。 基于養(yǎng)老保險的制度設(shè)計(jì)缺乏戰(zhàn)略視野，對老齡化社會的快速來臨缺乏思想準(zhǔn)備，對養(yǎng)老金集中支付的期限判斷存在誤差的現(xiàn)實(shí)，用劃轉(zhuǎn)國資方式彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空似乎是不二選擇，但筆者倒是認(rèn)為，這只是一個次優(yōu)方案，更好的選擇應(yīng)是直接用國企紅利彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空。 且聽筆者細(xì)說理由。 劃轉(zhuǎn)國資彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，有可能導(dǎo)致國企經(jīng)營實(shí)力日漸式微甚至出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營行為，最終使彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空辦法成為“無源之水”。隨著未來二、三十年我國老年人口高峰到來，養(yǎng)老金虧空正呈逐年上升趨勢，若按每年虧損幾千億元計(jì)算，10年、20年、30年之后，需要劃轉(zhuǎn)的國資則分別可達(dá)幾萬億直到數(shù)十萬億。而據(jù)財(cái)政部資料，2013年底，我國國有企業(yè)總資產(chǎn)雖達(dá)104.1萬億，但剔除負(fù)債67.1萬億，凈資產(chǎn)也就僅37萬億。如此看來，二、三十年之后，有三分之一以上國企資產(chǎn)屬全國社保基金會，且這種可能性很大。因?yàn)椋瑥?012至2014年3年養(yǎng)老收入支出情況可預(yù)測未來養(yǎng)老金支出大致狀況，2012年保險費(fèi)收入15027億，支出13948億，收支相減余額為1079億；2013年剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，“虧空”959億，2014年“虧空”3024.87億。若養(yǎng)老虧空局勢得不到遏制，則國企總資產(chǎn)會有大幅下降之虞。如果加上中途因經(jīng)營不善虧損而破產(chǎn)，國企總資產(chǎn)會更加縮小。如果一旦形成這種結(jié)局，會對國有企業(yè)經(jīng)營積極性造成很大影響：一者，這將滋生出經(jīng)營盈虧與自身利益關(guān)聯(lián)不大的經(jīng)營意識，對國企和社保資產(chǎn)保值增值必然帶來很大威脅；二者，養(yǎng)老金資產(chǎn)全部由國企經(jīng)營，社保基金管理機(jī)構(gòu)又無法參與經(jīng)營決策，不能對國企經(jīng)營形成有效約束力，如果國企管理人員存在不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營行為，一旦決策失誤導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，不要說社保資產(chǎn)分紅，恐怕養(yǎng)老金資產(chǎn)本身都會落到“竹籃打水”結(jié)局；三者，劃撥國資補(bǔ)充社保很有可能會導(dǎo)致資本市場的劇烈波動，不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 如果用國企紅利補(bǔ)充養(yǎng)老金虧損，則既不會損害國企經(jīng)營的元?dú)猓矔纬蓪蠼?jīng)營有效約束，使養(yǎng)老社保機(jī)構(gòu)獲得取之不盡、用之不竭的“滾滾財(cái)源”。隨著國企經(jīng)營實(shí)力的不斷擴(kuò)大，加之對國企管控手段的提高，國企經(jīng)營行為會更加規(guī)范，經(jīng)營盈利能力會進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)會更加有能力為社保基金提供資金補(bǔ)充。再說，以目前的養(yǎng)老金虧空金額與國有企業(yè)盈利相比，國有企業(yè)有足夠能力擔(dān)負(fù)起彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的重任。據(jù)財(cái)政部資料，2013年國有企業(yè)經(jīng)營總收入47.1萬億，同比增長10.8%，利潤總額2.6萬億，同比增長5.3%，其中凈利潤1.9萬億，同比增長4.4%。2014年由于經(jīng)濟(jì)總體下滑，國有企業(yè)經(jīng)營雖受到一定影響，但仍表現(xiàn)出不錯的業(yè)績。據(jù)財(cái)政部資料，2014年，國有企業(yè)利潤總額24765.4億，同比實(shí)現(xiàn)3.4%的增長，其中，中央企業(yè)利潤總額17280.2億，同比增長3.6%；地方國有企業(yè)利潤總額7485.2億元，同比增長2.8%?。而且，國有企業(yè)經(jīng)營利潤除了擴(kuò)大再生產(chǎn)和科技改造、必要基礎(chǔ)設(shè)施投入之外，大部分用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空或補(bǔ)充養(yǎng)老金，不僅可大大提升我國的養(yǎng)老金勢力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更能實(shí)質(zhì)性地提高全民養(yǎng)老保障水平，使國企紅利能真正取之于民、用之于民。同時，這也能有效避免國企盈利形成部門利益“自肥”現(xiàn)象，堵塞國企財(cái)務(wù)管理漏洞，防止國企滋生各種違法犯罪等腐敗行為，大有利于國企更加健康的發(fā)展。 (作者單位：湖南省懷化市銀行監(jiān)管分局)
北京商報(bào)訊?(記者?蔣夢惟?實(shí)習(xí)記者?林子)日前，多家媒體都報(bào)道了河北省承德市養(yǎng)老金被占據(jù)，虧空需參保老人補(bǔ)繳一事。近日，承德市社保局對此做出回應(yīng)稱，本著以人為本的政策，員工退回的錢款可視為參保老人已繳納保險費(fèi)，但不足部分需由參保人補(bǔ)齊。 河北省承德市248位參保老人的養(yǎng)老金，在今年1月中旬突然被停發(fā)了。據(jù)河北省承德市社保局回應(yīng)，承德市社保局科員白雪杉利用養(yǎng)老保險系統(tǒng)漏洞，通過虛構(gòu)老年人已經(jīng)投保的事實(shí)，為老年人辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，并將養(yǎng)老金占為己有。案發(fā)后，白雪杉退回858.4萬元，承德市社保局已接受，但據(jù)參保老人們稱，他們繳納金額超過900萬元，期間虧空需要老年人自己補(bǔ)齊。 對此，北京律師協(xié)會刑事訴訟法專業(yè)委員會委員謝通祥表示，老人們直接或間接通過白雪杉交了錢，已經(jīng)錄入社保部門養(yǎng)老系統(tǒng)，并拿到了真實(shí)的個人賬戶對賬單，甚至已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，承德市社保局不應(yīng)該要求他們再補(bǔ)交養(yǎng)老金，“承德市社保局不能把內(nèi)部管理漏洞和管理不力的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給普通老百姓”。
近日公布的2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示,剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力,劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例,剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,當(dāng)期保險費(fèi)收入與支出相減,“虧空”3024.87億元,比2014年的收支差1563億元顯著擴(kuò)大。2013年剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,“虧空”僅為959億元。而在2012年,這一指標(biāo)還為正值：2012年保險費(fèi)收入15027億元,本年支出13948億元,收支相減余額為1079億元。
財(cái)政收入增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑,而財(cái)政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加,壓力越來越大,所以國資劃撥社保基金是個趨勢性的問題。事實(shí)上,在全國社保基金成立初期,資金主要來源包括中央財(cái)政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。
但隨著國企改制接近尾聲,國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭,社保基金需要拓展新的籌資渠道。對于國資劃歸社保是否應(yīng)推進(jìn)的問題,十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)明確,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。“現(xiàn)在還沒有形成具體的方案,不過已經(jīng)到了必須開展具體行動的階段了。”
財(cái)政部財(cái)科所研究員楊良初講到。具體操作上,是劃歸資產(chǎn)還是利潤,未來會完全根據(jù)政策需要。他建議對于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)可以處置、變賣劃歸社保,“另外可以把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤劃一部分過來,國有股上市的時候劃一部分股份給社保基金也是可以操作的。不過,劃轉(zhuǎn)國有資本的機(jī)制可能遭受質(zhì)疑。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,國有股轉(zhuǎn)持會造成股市價格變動、影響股民利益。國資委一位人士表示,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的環(huán)境下,中央把穩(wěn)增長放到了更重要的位置上,而劃撥國資補(bǔ)充社保很可能會導(dǎo)致資本市場的劇烈波動,不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,所以改革方案寧緩勿急。
中國經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)20多年的發(fā)展,國富而民不強(qiáng),老百姓的收入水平?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性的提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利劃分給了企業(yè)。人民幣持續(xù)升值,但中國普通人的購買力不僅沒有提高反而大幅下降,財(cái)富的確聚集樂,但不在老百姓手里。今天我們突然發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老保險的時間延長了、金額更貴了、個人所得稅更高了、物價更貴了。生不起病、吃不起飯、養(yǎng)不起孩子、買不起房,只能炒個股、理個財(cái)避免財(cái)富進(jìn)一步縮水,然而這條消息讓我們的心情真的是爛爆了。
不理財(cái)怎么辦,下半輩子還是要過的,指望養(yǎng)老保險指望的上嗎？
近日公布的2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示,剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力,劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
專家建議,可以選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定的中央企業(yè),拿出其中一部分產(chǎn)權(quán)劃到社保基金名下,社保基金根據(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán),通過年度分紅持續(xù)獲得收益。2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示,剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后基金收不抵支,且相比此前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況,“虧空”越來越大。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例,剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,當(dāng)期保險費(fèi)收入與支出相減,“虧空”3024.87億元,比2014年的收支差1563億元顯著擴(kuò)大。2013年剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,“虧空”僅為959億元。
而在2012年,這一指標(biāo)還為正值：2012年保險費(fèi)收入15027億元,本年支出13948億元,收支相減余額為1079億元。“養(yǎng)老金缺口迫使財(cái)政部想辦法。”一位財(cái)政部人士曾表示,財(cái)政收入增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑,而財(cái)政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加,壓力越來越大,所以國資劃撥社保基金是個趨勢性的問題。事實(shí)上,在全國社保基金成立初期,資金主要來源包括中央財(cái)政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。但隨著國企改制接近尾聲,國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭,社保基金需要拓展新的籌資渠道。
對于國資劃歸社保是否應(yīng)推進(jìn)的問題,十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)明確,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。根據(jù)人社部公布的信息,目前這一工作正由財(cái)政部牽頭,國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門共同推進(jìn)參加,且相關(guān)部門已成立了專題工作組,建立了工作機(jī)制。"現(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保,而且也成立了部際工作小組,已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過程中。"中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南介紹說。不過,具體操作機(jī)制如何確定目前仍是各方博弈的焦點(diǎn)。"現(xiàn)在還沒有形成具體的方案,不過已經(jīng)到了必須開展具體行動的階段了。"財(cái)政部財(cái)科所研究員楊良初對記者表示,社保欠賬多窟窿大,影響財(cái)政收支平衡,所以拿國資作價是一個必然的選擇,沒有別的途徑。
他認(rèn)為,具體操作上,是劃歸資產(chǎn)還是利潤,未來會完全根據(jù)政策需要。他建議對于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)可以處置、變賣劃歸社保,"另外可以把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤劃一部分過來,國有股上市的時候劃一部分股份給社保基金也是可以操作的。"他說。值得一提的是,山東在國資劃撥社保基金嘗試上已領(lǐng)先邁出一步,將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)到省社保基金理事會。
不過,劃轉(zhuǎn)國有資本的機(jī)制可能遭受質(zhì)疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為,國有股轉(zhuǎn)持會造成股市價格變動、影響股民利益。國資委一位人士表示,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的環(huán)境下,中央把穩(wěn)增長放到了更重要的位置上,而劃撥國資補(bǔ)充社保很可能會導(dǎo)致資本市場的劇烈波動,不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,所以改革方案寧緩勿急。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及也表示,劃轉(zhuǎn)國有股從表面看是讓社保基金賬戶的資產(chǎn)增加、規(guī)模擴(kuò)大,解決可能面對社保基金缺口問題。
但一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問題,極有可能連累到社保基金,因?yàn)樯绫；鹪谙硎軝?quán)利的同時,也要承擔(dān)責(zé)任。對此,中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林認(rèn)為,提高國有企業(yè)紅利劃轉(zhuǎn)社保基金的比例,其可行性和可操作性比劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)強(qiáng),風(fēng)險也更小。而且,這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企、其他群體享受不到的問題,使國企紅利能夠真正取之于民、用之于民。蘇海南也表示,當(dāng)前可以考慮選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定、效益較好的中央企業(yè),拿出其中的一部分產(chǎn)權(quán),劃到社保基金名下,社保基金根據(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán),通過年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益。
"只要產(chǎn)權(quán)歸社保基金所有,收益就是長期穩(wěn)定的。至于其他的國有股轉(zhuǎn)持、利潤劃轉(zhuǎn)等都可以作為社保資金的另一部分來源,"蘇海南說,"我認(rèn)為通過國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃撥,社保基金可以持續(xù)、穩(wěn)定獲得分紅,因?yàn)檫@是憑借獲得部分產(chǎn)權(quán)帶來的收益,這個最保險。"至于國有產(chǎn)權(quán)劃撥的比例,蘇海南認(rèn)為,可以先行測算,一方面要讓社保基金額外增加一筆可持續(xù)的收入補(bǔ)充,另一方面也要確保大型央企不因劃撥產(chǎn)權(quán)影響自身繼續(xù)做大做強(qiáng),要本著兩方面都兼顧的原則來制定國有產(chǎn)權(quán)劃撥方案。"起步階段,應(yīng)該是國企本著履行社會責(zé)任的義務(wù)拿出一小部分產(chǎn)權(quán)。這些落實(shí)后要倒過來,根據(jù)社保基金空賬缺口的情況來逐漸增加劃撥產(chǎn)權(quán)的比例。"他說。
【摘要】28日就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時，馬凱在答復(fù)關(guān)于養(yǎng)老保險基金缺口的問題時稱，中國養(yǎng)老保險基金從總體上看保證當(dāng)期支付是沒有問題的，從未來看收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，缺口到底多大也難以確定。?馬凱稱，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。” 作為《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報(bào)告之一，這份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。 中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。 據(jù)報(bào)告的執(zhí)筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個：一是待遇確定型(DB)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時沒有被支付；二是應(yīng)專款專用的繳費(fèi)確定性(DC型)的個人賬戶基金被挪用形成空賬。 “如此龐大的隱形債務(wù)，并不會立即造成當(dāng)期財(cái)務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會逐漸反映在未來的財(cái)務(wù)賬戶上。”報(bào)告稱，隱形債務(wù)將在未來的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險財(cái)務(wù)困境將在未來年份中呈現(xiàn)。 這并非中國第一次對養(yǎng)老金的隱形債務(wù)做出測算。最近三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測算數(shù)據(jù)。 2012年6月，中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的團(tuán)隊(duì)給出的測算結(jié)果是：2013年中國養(yǎng)老金隱形債務(wù)將高達(dá)18.3萬億元。 2012年12月，時任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬駿領(lǐng)導(dǎo)的研究小組所做的國家資產(chǎn)負(fù)債表顯示，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已有缺口，如果假定財(cái)政補(bǔ)貼保持2011年的水平不變，其累計(jì)結(jié)余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負(fù)債狀態(tài)，2013到2050年的累計(jì)缺口應(yīng)當(dāng)為37萬億元。 2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉等人的測算結(jié)果是，養(yǎng)老保險基金將于2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。 2013年12月，中國社科院副院長李揚(yáng)的團(tuán)隊(duì)做出的資產(chǎn)負(fù)債表測算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工含機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡，2050年累計(jì)缺口將達(dá)到802萬億元，占當(dāng)年GDP的91%。 馬凱在答復(fù)關(guān)于養(yǎng)老保險基金缺口的問題時稱，中國養(yǎng)老保險基金從總體上看保證當(dāng)期支付是沒有問題的，從未來看收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，缺口到底多大也難以確定。(人民網(wǎng))?【延長退休年齡顯然是為了緩解巨額虧空帶來的養(yǎng)老金支付壓力】 中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海接受記者采訪時表示，大約5年前上海就在部分行業(yè)試點(diǎn)過彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這一試點(diǎn)與中國基本養(yǎng)老保險長期未能實(shí)現(xiàn)做實(shí)個人賬戶的大環(huán)境有關(guān)。由于基本上是通過在職人員繳費(fèi)，來為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，加之目前人口老齡化加劇，因此養(yǎng)老保險基金的支出壓力還是較大的。 去年年底公布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》稱2010年有14個省份的基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收入收不抵支,缺口高達(dá)679億元。今年3月8日，全國政協(xié)委員張?zhí)N嶺在兩會期間對記者透露，中國養(yǎng)老金虧空已經(jīng)達(dá)到1.6萬億。而據(jù)全國社保基金會預(yù)測，到“十二五”末全國社會保障基金規(guī)模預(yù)計(jì)也才1.5萬億元。此外基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率,中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 【養(yǎng)老金虧空原因也很復(fù)雜，有的是歷史問題】 養(yǎng)老金入不敷出，除了收益率過低(2%，連官方賬面上的2.2%的物價增長指數(shù)都沒有跑贏)以外，如一些學(xué)者所言，真正原因有三點(diǎn)：一是中國養(yǎng)老保險制度起步較晚導(dǎo)致養(yǎng)老金欠賬，隨著老齡化時代的到來，需要養(yǎng)老的老人劇增,來源和積累的倉促導(dǎo)致“倉儲”枯竭，沒有多少可供支用的備存資源。二是社保體系為企業(yè)原罪和各種層出不窮的轉(zhuǎn)型期成本埋單，一方面養(yǎng)老金繳納過程中的拖欠、拒繳現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成為直接導(dǎo)致養(yǎng)老金作為基金賬戶來源不足的主要因素；另一方面在社保體系改革前，廣大國有企業(yè)未能足額為國企員工繳納養(yǎng)老金。三是個別地方人為挪用養(yǎng)老金。一言以蔽之,養(yǎng)老金入不敷出，嚴(yán)重虧空，主要原因在于財(cái)政欠賬。 但是養(yǎng)老金的問題還不止于此。即使沒有這些發(fā)不出錢的問題，養(yǎng)老金就很好嗎？答案仍然是否