近日,上海社保金每年虧空超百億元、擬用國企收益及土地出讓金來補虧的消息引起社會廣泛關注。 對此,有專家在接受《法治周末》記者采訪時表示,社保虧空,并不是上海一座城市的問題,而“應對進入老齡化社會的養老金問題,是全國都面臨的大問題”。
破解之道在于,在社會保險法框架下,建議立法機關制定養老保險專門法律,明確政府對養老的責任,包括規定政府財政支持社會保險資金比例等。 面對養老金困境 法律還沒有準備好 今年上海“”期間,上海市委書記俞正聲坦言“社保是上海可持續發展中最頭疼的一個大問題”,養老金是“咬著牙往上漲”。
在歷史上,上海是我國極為重要的工業基地,其產業結構和社會經濟條件決定了它有著眾多企業職工,目前上海企業職工陸續達到60歲開始領取退休金。但現行的城鎮養老保險制度是現收現付加部分積累的制度,其本身的特點決定了繳費的人數相對要大于領取人數才不至于出現虧空。浙江大學勞動保障與社會政策研究中心副主任米紅表示。
相關數據顯示,截至 2010年8月,上海市企業退休人員為302萬,占全市退休人員的89.12%,同時上海市城鎮養老保險贍養比從1993年的2.82：1降至2009年的1.41：1,已超越了“老齡社會危機時點”這一警戒線。
中國勞動關系學院勞動法教研室主任王向前告訴《法治周末》記者,不光是上海,“應對進入老齡化社會的養老金問題,是全國都面臨的大問題”。
“另外要注意的是,過去的6年當中,領取養老金基數在不斷地提高,如果制度繼續延續下去,虧損面將越來越大。”米紅對《法治周末》記者說。
《2009年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示,2009年我國城鎮基本養老保險基金總收入比上年增長18%,而基金總支出比上年增長20.4%,同年我國各級財政對基本養老保險基金的補貼達到了1646億元。 王向前表示,我國需要盡快建立社會保險領域的法律構架,“如果我們沒有這樣一套較為完備的法律的話,會影響到企業和勞動者繳費的積極性,對社保基金安全來說也是不利的。”
政府責任欠賬 僅限于補貼發放養老金 據了解,根據社會保險法的規定,目前填補社保金虧空的方法是通過財政補貼。 “對社保基金進行補貼,是政府的責任之一。”王向前表示,社會保險強調責任分擔,勞方、資方、政府三方共同參與并分擔一定責任,是世界各國社會保險制度的通行規則。
有關專家指出,政府在社會保險中事實上承擔著財政支持、行政監督和公共服務等三種主要責任。其中政府的財政責任就包括采取補貼社會保險支出或者分擔社會保險繳費,以及提供管理及運行經費等方式來承擔公共財政惠及全民的責任。
“在西方很多國家,政府的財政支出往往有40%以上是拿出來用于社會保障的,一般的新興國家也達到了20%至30%,我們國家現在基本上是11%,1000多億元。這1000多億元實際上是在補歷史欠賬。”王向前表示。
據了解,社保金虧空的主要原因在于1997年養老保險制度改革之時,政府沒有承擔相應的轉制成本。上世紀90年代以前參加工作的人,大多是國有企業和集體企業的員工,他們沒有繳過一分錢的保險。
一旦繳納社保費用的人越來越少,而領養老金的人越來越多,虧空就會以震驚的形式展現出來。 王向前認為：“政府管理理念要轉變,財政收入應該用于社會保障領域,面對老齡化社會,政府首先應當撥付養老金的不足。”
即將于2011年7月1日開始施行的社會保險法中規定,“基本養老保險基金出現支付不足時,政府給予補貼”。 專家認為,我國社會保險制度改革的歷史階段性和價值取向決定了僅有政府補貼社會保險支出的政策是遠遠不夠的,政府對中老年職工養老金的歷史欠賬應當作出明確的測量與合理的承擔責任規劃,必須依法明確政府分擔社會保險繳費的比例責任。
除此以外,“提高統籌層次,實現省級統籌到全國統籌的轉變,也是非常必要的,社會保險法對此也有了相關規定,但沒有具體時間表。”王向前說。 米紅告訴《法治周末》記者,現實的情況是,上海社保基金虧空,而像人口結構相對年輕化的省份諸如浙江、福建等地,社保基金還有結余。
現行的以省級統籌為基礎的養老保險制度,使得統籌資金的“異地轉移”困難重重。 “短期內無法實現全國統籌的情況下,可以考慮建立全國性的社會保險基金銀行,對應社保基金理事會,調節社保基金的使用。”米紅說。
“一旦養老統籌實現全國統籌,那么就由中央政府來組織制定一套政策,國家立法來確定全國統籌這樣一個體制,統籌資金的協調也是在中央政府的領導下來進行,至于落實社保金的補貼首先也就成了中央政府的責任。”王向前表示。
解決方案
全國人大制定養老單行法 盡管社會保險法部分規定了政府的責任,但“口號化、政策性指導的文字,使社會保險法有很多不解渴、操作性不強的地方”,而這種“不解渴和操作性不強”可能使得政府責任的落實大打折扣。 王向前認為,如何把政府責任落到實處,從立法的角度上,是要在社會保險法基礎上,以社會保險法為依據,制定單行的法律法規,五大險種在時機成熟的情況下,逐漸實現單獨的立法。
目前的情況是,五大險種中最為重要的養老保險、醫療保險在中央層面沒有統一的權威的立法,甚至連行政法規都沒有。而這兩個險種的基金數額在社會保險基金總數額中占比最大,大約占到80%左右。 王向前指出,我們現在有工傷保險條例、失業保險條例,因此實際上首先需要制定養老醫療保險方面的行政法規,或者制定法律,比如養老保險法、醫療保險法。
此外,在社會保險基金方面還應當有一部專門法,用以規范社會保險基金的征繳、投資運行、投資范圍、投資監控、日常管理和使用。 王向前指出,社會保險基金法應關系到勞資政三方的權利和義務的劃分,還應涉及到中央政府和地方政府的職責職權如財權和事權的劃分。“具體而言,政府、企業、個人的繳費義務都要體現到繳費的比例和標準上,以法律形式出現,它涉及到各級政府如何出資,出資義務有多大。”
除了明確政府責任的范圍外,王向前特別強調了“法律責任”。 “社保基金的征繳使用過程中可能會出現不繳、少繳、騙領、挪用、貪污等侵蝕社保基金的情況,所以必須設立非常嚴格的法律責任。要有更明確的標準,追究相應的刑事、民事以及行政責任,而且要把包括政府、用人單位、勞動者、社會保險金管理中心等相關機構在內的各個主體的責任都規定得非常明確,從而起到相應的約束作用。” 他同時表示,“社會保險立法,政府是其中重要的一方,需要承擔很大的責任。
而在立法過程中,要想把政府的責任落到實處,靠行政法規實際上是不可能的,因為行政法規是政府自己的立法。因此社會保險立法應當由全國人大來進行立法工作,有利于科學地界定政府的責任”。 “社會保險法剛性不夠,力度還不到位,接下來就要通過社會保險領域的具體單行的立法來強化其剛性,提高其操作性、嚴密性,并增加法律責任上的嚴厲性。”王向前說。
上海企業內各類人才可柔性延遲辦理申領養老金，延遲期間不再繳納醫療失業等保險費。
昨天，上海市人力資源和社會保障局網站公布了《關于本市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續相關政策問答》，就相關問題進行了解答。
■為什么要實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續（以下簡稱延遲申領養老金）？
我國退休年齡政策是在上世紀50年代初制定的，1978年又作了重申，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。本市在國家法定退休年齡未作調整的前提下，積極探索柔性延遲申領養老金工作對于發揮各類人才作用和提高個人養老保險待遇都具有重要意義。
首先，延遲申領養老金，有利于發揮各類人才作用。隨著社會經濟發展，勞動者受教育年限增加，在目前法定退休年齡未作調整的情況下，可工作年限相對減少。受教育程度越高，服務社會時間越短。允許各類人才延遲申領養老金并繼續工作，有利于充分發揮各類人才作用。
其次，延遲申領養老金，有利于提高個人養老金待遇。參保人員延遲申領養老金，一方面能有一份在職時收入；另一方面能繼續繳納養老保險費，使個人養老保險繳費年限和個人賬戶資金得到增長，有利于提高養老保險待遇計發水平。
■延遲申領養老金期間企業與延遲申領養老金人員的工作關系如何處理？
勞動者到達退休年齡時，勞動合同依法終止。企業與延遲申領養老金的人員可以協商簽訂相關工作協議。
■延遲申領養老金人員有哪些基本權益？
在延遲申領養老金期間，企業應當參照與工作直接相關的勞動標準（工作時間、勞動保護、最低工資規定）保障延遲申領養老金人員的基本權益，雙方還可以通過協商在工作協議中約定其他有關的勞動權利義務。
■延遲申領養老金期間如何終止工作協議？
工作協議中約定了履行期限的，協議到期終止。工作協議履行過程中雙方協商一致的，可以解除協議。此外，雙方也可在協議中約定解除或終止的條件、單方解除協議提前通知期和勞動者在延遲申領養老金期間發生工傷后工作協議解除或終止的條件等其他內容。如未約定單方解除協議提前通知期的，工作協議也可單方提出解除，但應提前三十日以書面形式通知對方。
工作協議解除、終止時，勞動者申領養老金的條件即時成立，企業應當為延遲申領養老金人員辦理申領基本養老金手續。工作協議解除、終止的當月，企業應按約定標準全額發給延遲申領基本養老金人員報酬。
■延遲申領養老金人員延遲期間享受什么待遇政策？
為了有利于推進延遲申領養老金工作和保證延遲申領養老金人員基本權益，《試行意見》制訂了相應配套政策。
延遲申領養老金人員，男年滿60周歲、女年滿55周歲的，自辦理延遲申領基本養老金申報備案手續的次月起，企業及個人按規定繳納基本養老保險費和工傷保險費，不再繳納醫療、失業及生育保險費。醫療保險待遇按照到達法定退休年齡領取基本養老金人員的醫療保險待遇規定執行。
延遲期間發生工傷事故的，按照本市工傷保險有關規定享受相應工傷保險待遇。
■如何辦理延遲申領養老金手續？
辦理延遲申領養老金手續的人員，在到達法定退休年齡后，由其勞動關系所在企業攜帶經企業認可并加蓋公章的延遲申領基本養老金備案表，向參保所在地的區、縣社會保險事業管理中心申報備案。
■延遲申領養老金人員如何辦理領取基本養老金手續？
《試行意見》規定，延遲申領養老金人員，在終止或解除工作協議后，可辦理申領基本養老金手續。同時規定，計發養老金的標準，按照申領時的養老金計發辦法執行，并從次月起領取，以保障個人權益。
想要了解更多關于上海養老金領取標準及條件是怎樣的的知識，請看下面的介紹。
城鎮企業在職人員領取養老金的條件為，男性年滿60周歲、女性從事管理和技術工作年滿55周歲，直接從事生產服務工作年滿50周歲(不包括事業單位在編的干部身份女職工)，累計繳費年限(含視同繳費年限)滿15年。
組成部分
1992年底以前參加工作，繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的“中人”，退休后可以按月領取基本養老金，其基本養老金由基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成。
計算方法
基礎養老金
基礎養老金月標準以本市上年度職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。基礎養老金的計算公式為：
基礎養老金=(參保人員辦理申領基本養老金手續時上年度全市職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)÷2×(1%×繳費年限)
其中，本人指數化月平均繳費工資=參保人員辦理申領基本養老金手續時上年度全市職工月平均工資×本人平均月繳費工資指數(計算本人平均月繳費工資指數時包括視同繳費年限的繳費工資指數)。
本人平均月繳費工資指數=(Z1+Z2+……+Zm-1+Zm+1×n)÷N
Z1、Z2……Zm-1、Zm為參保人員的月繳費工資指數。月繳費工資指數按照參保人員退休前1月、2月……m-1月、m月本人月繳費工資基數除以對應的本市上年度全市職工月平均工資計算(計算結果保留四位小數)。
參保人員2010年底以前實際繳費年限的月繳費工資指數統一按照1計算。
n為參保人員視同繳費年限的月數。視同繳費年限的月繳費工資指數統一按照1計算。
N為參保人員累計繳費年限的月數(含視同繳費年限的月數)。
個人賬戶養老金
個人賬戶養老金的計發按照滬府發(2007)27號文件規定執行，即個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額(“中人”個人賬戶儲存額不含“虛賬實記”的金額及其利息)除以國家規定的計發月數。
參保人員辦理申領基本養老金手續時，按照其周歲年齡對應的計發月數計算個人賬戶養老金。參保人員退休年齡在40周歲至70周歲的，計發月數按照國家新辦法的規定確定;參保人員退休年齡不滿40周歲的，其個人賬戶養老金按照40周歲對應的計發月數計算;參保人員退休年齡超過70周歲的，其個人賬戶養老金按照70周歲對應的計發月數計算。
過渡性養老金
“中人”過渡性養老金的計發按照滬府發(2007)27號文件規定執行，即過渡性養老金月標準為“虛賬實記”的金額及其利息除以120。
上海養老金領取條件
一般人員領取養老金的條件是什么?
答：城鎮企業在職人員領取養老金的條件為，男性年滿60周歲、女性從事管理和技術工作年滿55周歲，直接從事生產服務工作年滿50周歲(不包括事業單位在編的干部身份女職工)，累計繳費年限(含視同繳費年限)滿15年。
機關、事業單位人員領取養老金的條件是什么?
答：機關、事業單位的人員領取養老金的條件為，男性年滿60周歲、女性干部年滿55周歲，工人身份女職工年滿50周歲，累計繳費年限(含視同繳費年限)滿15年。
個體工商戶(幫工)、非正規就業人員領取養老金的條件是什么?
答：個體工商戶及其幫工、非正規勞動組織從業人員領取養老金的條件為，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，繳費年限(含連續工齡)滿15年，其中實際繳費年限滿5年。
停止繳費人員領取養老金的條件是什么?
答：凡參加本市城鎮基本養老保險并建立個人養老保險賬戶后停止繳費、基本養老保險關系在本市、到達法定退休年齡、符合國家和本市規定領取基本養老金條件的下列人員，可在本市辦理申領基本養老金手續：
1、具有本市戶籍的人員;
2、在本市繳納基本養老保險費(含在本市就業期間按照國家規定可計算的連續工齡或工作年限)滿10年以上的出國(境)定居人員;
3、根據國辦發(2009)66號規定，待遇領取地確定在本市的外來從業人員。
從事特殊工種人員領取養老金的條件是什么?
答：從事特殊工種人員領取養老金的條件為：
男年滿55周歲、女年滿45周歲，累計繳費年限滿15年(含視同繳費年限)，且從事國家和本市有關部門認定的特殊工種年限符合規定條件的，其中，從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年;從事井下、高溫工作累計滿9年;從事其他有害身體健康工作累計滿8年。
柔性延遲申領養老金需要哪些條件?
答：到達法定退休年齡、符合在本市領取基本養老金條件，如企業工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作;經本人提出申請，與企業協商一致后，可以延遲申領基本養老金。
上海養老金的增長比例是多少？養老金與居民退休后的生活質量有關，養老金也將受到特別關注。上海養老金的增長比例是多少？本文將對您進行詳細的描述。
上海養老金升級歷史
提高養老金是老年人安居樂業的第一步，國家一直在努力提高退休養老金的成本，幫助更多的退休人員過上幸福健康的生活。以上海為例，上海養老金的增長自20世紀90年代以來，到去年已經經歷了20次。從1993年的上線712元、下線213.6元，提升至的上線12593元、下線2559元，提升倍數之大，足以顯示國家對居民養老金的重視程度。
上海養老金上調的依據有哪些
根據往年上海養老金上調的歷史來看，通常情況下都會根據以下經濟指標，對養老金最調整。
上海養老金上調的依據一：上年度上海全市職工月平均工資的60%—300%。這點比較容易理解，根據國家規定五險一金，繳費比例國內每個地區是不一樣的，具體的數額是由每個地區根據去年城鎮居民的收入來制定的。因此，可以看出上海養老金上調后的上下線也會在上年度上海全市職工月平均工資的60%—300%之間浮動。
上海養老金上調的依據二：外來務工人員是的養老金繳費比例。上海作為國際大都市擁有眾多的外來務工人員，每年調整養老金費用時也必須考慮到這一群體的實際情況，根據相關規定，上海非城鎮戶籍的外來從業人員繳費基數根據規定在本標準執行期內按上年度全市職工月平均工資的45%，經用人單位及其從業人員協商一致也可按本市城鎮職工社會保險的規定參保繳費。
上海養老金上調具體數額是多少?
了解了上海養老金上調歷史和依據后，大家可能更關心的是上海養老金上調的具體數額了!那么，上海養老金上調政策是怎么的呢?上海養老金上調數額具體為：
一、上海城鎮企業退休人員養老金每月增加310元;
二、“鎮保”按月領取養老金人員，每人每月增加養老金130元。
三、“城居保”和“新農保”按月領取養老金人員，每人每月增加70元。
讀完以上，你對上海的養老金增長有什么了解嗎？養老金的增加與退休人員的生活質量有關，建議退休人員不僅享受國家規定的社會保障金，而且根據實際情況，適當購買商業養老金。
提高養老金是老年人安居樂業的第一步，國家也在努力提高退休養老金的成本，幫助更多的退休人員過上幸福健康的生活。以上海為例，上世紀90年代以來，上海養老金的增長經歷了20次，從1993年的712元增加到1993年的712元，線下213.6元，升級為上線12593元，下線2559元，推廣倍數大到足以顯示國家對居民養老金的重要性。
上海的養老金增長的基礎是什么
根據上海過去一年養老金增長的歷史，養老金通常根據以下經濟指標進行調整。
上海養老金上調的依據一：上年度上海全市職工月平均工資的60%—300%。這點比較容易理解，根據國家規定五險一金，繳費比例國內每個地區是不一樣的，具體的數額是由每個地區根據去年城鎮居民的收入來制定的。因此，可以看出上海養老金上調后的上下線也會在上年度上海全市職工月平均工資的60%—300%之間浮動。
上海養老金上調的依據二：外來務工人員是的養老金繳費比例。上海作為國際大都市擁有眾多的外來務工人員，每年調整養老金費用時也必須考慮到這一群體的實際情況，根據相關規定，上海非城鎮戶籍的外來從業人員繳費基數根據規定在本標準執行期內按上年度全市職工月平均工資的45%，經用人單位及其從業人員協商一致也可按本市城鎮職工社會保險的規定參保繳費。
了解了上海養老金上調歷史和依據后，大家可能更關心的是上海養老金上調的具體數額了!那么，上海養老金上調政策是怎么的呢?上海養老金上調數額具體為：
一、上海城鎮企業退休人員養老金每月增加310元;
二、“鎮保”按月領取養老金人員，每人每月增加養老金130元。
三、“城居保”和“新農保”按月領取養老金人員，每人每月增加70元。
以上是對上海市如何提高養老金比例的簡要介紹。
上海領取條件一般人員領取養老金的條件是什么？答：城鎮企業在職人員領取養老金的條件為,男性年滿60周歲、女性從事管理和技術工作年滿55周歲,直接從事生產服務工作年滿50周歲,累計繳費年限滿15年。機關、事業單位人員領取養老金的條件是什么？答：機關、事業單位的人員領取養老金的條件為,男性年滿60周歲、女性干部年滿55周歲,工人身份女職工年滿50周歲,累計繳費年限滿15年。個體工商戶、非正規就業人員領取養老金的條件是什么？答：個體工商戶及其幫工、非正規勞動組織從業人員領取養老金的條件為,男性年滿60周歲、女性年滿55周歲,繳費年限滿15年,其中實際繳費年限滿5年。停止繳費人員領取養老金的條件是什么？
答：凡參加本市城鎮基本并建立個人養老賬戶后停止繳費、基本養老保險關系在本市、到達法定退休年齡、符合國家和本市規定領取基本養老金條件的下列人員,可在本市辦理申領基本養老金手續：1、具有本市戶籍的人員；
2、在本市繳納基本養老保險費滿10年以上的出國定居人員；
3、根據國辦發66號規定,待遇領取地確定在本市的外來從業人員。從事特殊工種人員領取養老金的條件是什么？答：從事特殊工種人員領取養老金的條件為：男年滿55周歲、女年滿45周歲,累計繳費年限滿15年,且從事國家和本市有關部門認定的特殊工種年限符合規定條件的,其中,從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年；從事井下、高溫工作累計滿9年；從事其他有害身體健康工作累計滿8年。柔性延遲申領養老金需要哪些條件？答：到達法定退休年齡、符合在本市領取基本養老金條件,如企業工作需要,本人身體健康,能堅持正常工作；經本人提出申請,與企業協商一致后,可以延遲申領基本養老金。
昨天中午,時光輝副市長參加了上海廣播電臺“市民與社會市長熱線”節目,就上海如何完善社會保障體系、進一步做好社會保障和救助工作等話題與市民交流。時光輝在回答市民來電時表示,目前上海養老金有結余,不存在缺口,并要建立養老金的監測、財政投入、動態調整機制,確保養老金的可持續。同時,他還指出,養老設施建設專項規劃不能只有目標數字,而是要實實在在的“落地”。
建養老金監測機制 市民李先生在向時光輝副市長提問時表達了對養老金可持續發展的憂慮,詢問上海養老金是否存在缺口。時光輝在回答李先生提問時明確表示,目前上海養老金有結余,并不存在資金缺口。他表示,市政府一直將養老資金的可持續發展作為重點研究的問題,目前本市也正在研究養老金的監控機制,比如用三種顏色監控當前的資金流情況,如果有結余則為綠色,持平為黃色,赤字為紅色。他解釋稱,隨著就業隊伍的擴大和財政投入的加大,目前本市養老金是有結余的,養老贍養比也處于綠色。 但時光輝強調,養老金和贍養比都是綠色的還不夠,關鍵是要建立起監測機制,要進行實時分析。同時,還要建立財政投入的機制,對養老金的財政投入要細水長流、逐步投入,做到滾動發展。對于現有的結余資金怎么增值保值,也需要重點研究。
另外還要建立一個動態調整機制,通過這三個機制確保整個養老金制度可持續。 對于市民關心的企業、事業單位、公務員退休后,退休金如何維持公平、怎樣并軌的問題,時光輝表示,關于這個問題,國家已在進行研究,人社部今年已經在全國開展相關調研。國家的制度框架和政策定下來以后,上海將認真抓好落實。 為老服務要社會化 針對社會養老問題,時光輝表示,上海正在著力加強養老設施建設和養老服務,抓緊時間應對老齡化高潮的到來。
今年,上海制定了全市的養老設施建設專項規劃,并且要求各區縣年內完成各自的規劃。他強調,相關規劃不能只有目標數字,要將每塊地、每個房子、每個計劃要實實在在予以“落地”。同時,光有設施還不夠,還要做好養老隊伍的建設,把為老服務、家政服務等推向正規化、專業化,鼓勵企業化、社會化運作,真正把服務品牌推出來。
重點解決大病醫保 對于因病致貧、因病致困的人群,醫保如何保障？時光輝認為,大病醫保的問題,其實就是一個醫保負擔的問題。我們首先要把基本醫療保險的覆蓋面進一步擴大,水平進一步提高。但是,基本醫療保險不能解決所有問題。所以要重點解決一些大病的醫保問題。 時光輝表示,除了大病醫保以外,還有醫療互助、醫療救助。對于因病導致基本生活困難的群體,上海有一個因病支出型貧困生活救助制度。但作為一項制度創新,去年9月剛推出的時候,主要搭好制度的框架,所以切口還比較小。今后會在實踐當中不斷完善,擴大政策受益面。在因病支出型貧困救助的基礎上,本市也將研究探索因其他原因造成的支出型貧困救助辦法。